Palabras del subsecretario Edgar Amador durante su reunión de trabajo con la Comisión de Hacienda en la Cámara de Diputados

Quiero empezar por saludar y siguiendo el ofrecimiento del secretario de Hacienda
de sentarnos con ustedes para sostener las reuniones de trabajo que sean necesarias
para poder explicar, comentar, detallar el paquete económico, los documentos que lo
integran, los supuestos sobre los cuales descansan y, en general, cualquier
observación o duda que ustedes pudieran tener. Estamos a sus órdenes.
Entonces, si nos permiten, vamos a leer un discurso y la intención es, siguiendo las
instrucciones del secretario, desmenuzar en la medida de lo necesario los
componentes de los documentos del Paquete.
Los tres documentos que integran el Paquete reflejan un esfuerzo por equilibrar, por
un lado, crecimiento económico y bienestar social y, por otro, sostenibilidad y
responsabilidad fiscal.
El contexto económico en el que se presenta es, en términos generales, positivo en el
panorama internacional y, aunque persisten riesgos asociados con conflictos
geopolíticos y cambio climático, se espera un entorno más favorable para el
crecimiento global.
Destaca el caso de EU, nuestro principal socio comercial, cuyo crecimiento se
mantiene robusto y se espera continúe para el próximo año, apuntalado por tasas de
interés a la baja y un rebote en la producción manufacturera. Esto último es
particularmente relevante para nuestra economía, en la medida en que el grueso de
nuestro comercio bilateral es de manufacturas.
En México contamos con varios elementos positivos que han ayudado a
contrarrestar la presencia de choques que afectaron la actividad económica durante
la primera mitad del año. Me refiero a choques como fuertes sequías, cierre de
caminos y pasos de frontera, interrupciones al comercio global, entre otros, que
limitaron un mayor crecimiento en el primer semestre de 2024.
Entre los elementos positivos destaca, en primer lugar, la fortaleza del mercado
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laboral. Entre enero y septiembre, la tasa de desempleo se ubicó en mínimos
históricos de 2.7%, al tiempo que la población ocupada creció en 763 mil personas.
Por su parte, los salarios reales registraron un incremento anual de 6.1% en el
mismo periodo.
Esto es importante porque uno de los fundamentos para nuestro marco macro, las
proyecciones que estamos haciendo para el crecimiento económico dependen de
este crecimiento de la masa salarial.
Tenemos un desempleo relativamente bajo, tenemos un crecimiento de los salarios
reales, tenemos un crecimiento del empleo, por lo tanto, la masa salarial está
evolucionando de manera muy favorable y es uno de los factores que da fundamento
a nuestra proyección de un crecimiento de entre 2 y 3%.
Algo particularmente relevante es que la participación de las mujeres en la fuerza
laboral se ubicó en 46.3%, alcanzando máximos históricos por tercer año
consecutivo. En lo que va del año hemos visto también muy buenos niveles de
confianza del consumidor y del productor.
La confianza del consumidor, de hecho, ha tocado varios máximos históricos durante
el año. Al mismo tiempo, la captación de Inversión Extranjera Directa sumó un
récord de 31 mil millones de dólares en el primer semestre de 2024, impulsado por
el crecimiento en sectores de alto valor agregado, como el automotriz.
Todo lo anterior y la disipación de muchos de los choques que les comentaba hace un
momento, nos permitió observar una aceleración del crecimiento durante el tercer
trimestre del año. Las cifras más oportunas del cuarto trimestre muestran que
continúa el incremento de la mayoría de los sectores de la economía, por lo que
creemos que es factible cerrar el año con un crecimiento cercano a 2%.
Esto coincide además con una obligación que viene en la Ley de Responsabilidad
Hacendaria, de publicar los estimados de PIB potencial. El 2% es muy cercano al PIB
potencial de la economía. Entonces, no estamos, digamos, yendo mucho más allá de
lo que el PIB potencial refleja en nuestro escenario de crecimiento para el marco
macro en el año 2025.
Como consecuencia, estamos proyectando un crecimiento económico en un rango de
entre 2 y 3%. Esta proyección se fundamenta en varios factores. Por un lado,
anticipamos que el mercado laboral se mantendrá sólido, con aumentos salariales
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que brindan a los hogares una mayor capacidad de compra.
Además, el gasto social que se refuerza en este Paquete asegura que continúa
aumentando el ingreso disponible de las familias, garantizando un nivel mínimo de
consumo.
Adicionalmente, se sumarán los efectos de carácter permanente de las inversiones
ejercidas en los últimos años, las cuales favorecerán una mayor derrama económica
en el sector turismo y en la región sur sureste, un incremento de la producción de
refinado de petróleo que impulsará el sector industrial y una mayor oferta de
energías renovables en beneficio de la producción manufacturada.
El sistema financiero seguirá mostrando un buen desempeño, con índices de
morosidad moderados y altos niveles de capitalización. A septiembre de 2024, el
crédito otorgado por la banca comercial al sector privado no financiero experimentó
un crecimiento real acumulado de 6%, reflejando una dinámica económica positiva y
encabezado por el crédito al consumo.
Quiero dedicar lo que resta de mi intervención a algunos de los aspectos más
importantes del Paquete Económico que corresponden a esta Subsecretaría, bajo mi
cargo, en particular a la generación de ingresos públicos, la estrategia de la deuda
pública y la sostenibilidad fiscal.
En materia de ingresos, el enfoque presentado en la Iniciativa de Ley de Ingresos de
la Federación refleja un esfuerzo por equilibrar la eficiencia con la equidad,
garantizando que se generen los recursos necesarios para financiar programas y
proyectos sin comprometer la actividad económica ni el ingreso disponible de las
familias.
Por ello, la estrategia no se basa en la creación o aumento de impuestos que
disminuyen el consumo de las familias y la inversión de las empresas en detrimento
del consumo, así como de la actividad económica en general. Lo que buscamos es
aumentar la eficiencia recaudatoria mediante la digitalización y la lucha continua
contra prácticas de evasión y elusión de impuestos.
No hay que subestimar los efectos de incrementar la eficiencia recaudatoria.
Estimamos que tan sólo en el ISR todavía existe un potencial recaudatorio de poco
más de un punto del PIB mediante medidas de eficiencia.
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Para 2025 proyectamos ingresos presupuestarios totales por 8 billones de pesos, de
los cuales 5.3 billones provendrán de ingresos tributarios.
Esto significa que los impuestos contribuirán con 66% de los recursos,
consolidándose como la principal fuente de financiamiento. Los ingresos tributarios
esperados representarían un incremento de 3% real respecto a 2024.
Quiero destacar que esta cifra no es optimista, aunque para algunos pueda parecerlo,
en la medida que se encuentra en el límite superior del crecimiento que esperamos
para la economía.
El rango que tenemos de crecimiento es de entre 2 y 3% y estamos suponiendo que
los ingresos crecen en 3%. Déjenme platicarles por qué estamos confiados en que
esta no es una proyección demasiado optimista, y que es absolutamente asequible.
Para una métrica más precisa y directamente relacionada con la actividad
económica, es necesario excluir los ingresos provenientes del IEPS sobre
combustibles, esto se debe a que, a diferencia de impuestos como el IVA y el ISR, la
recaudación de IEPS de combustibles tiene una dinámica que no refleja
necesariamente el desempeño económico interno.
La recaudación de IEPS de combustibles depende en mucho mayor grado de la
evolución de los precios internacionales de los combustibles, pues este impuesto
actúa como un mecanismo de contención de precios domésticos ante presiones
internacionales de costos.
Si excluimos por un momento las proyecciones o el comportamiento del IEPS de las
proyecciones de nuestros ingresos tributarios, la estimación en la recaudación
tributaria para 2025 implica un crecimiento de 2.5 en términos reales en relación
con el cierre estimado de 2024.
Esta tasa está bien alineada con nuestra expectativa de crecimiento en la actividad
económica y es consistente con una elasticidad que estadística e históricamente ha
probado ser ligeramente mayor a la unidad.
En materia de ingresos petroleros, estamos considerando mejoras administrativas
para hacer más eficiente el cobro de impuestos a Pemex. Estas medidas no implican
para nada disminuciones en los recursos petroleros y son parte de la estrategia por
mejorar la transparencia y la situación de la empresa.
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Vale la pena también recalcar que no considera ningún impacto en la recaudación
federal participable, por lo tanto, el efecto sobre el gasto federalizado es neutro.
En los ingresos no tributarios, se espera un crecimiento de 10.4% en términos reales
respecto a 2024, gracias a modificaciones metodológicas en el cómputo de los
ingresos con destino específico y a modificaciones particulares en la Ley Federal de
Derechos.
Éstas incluyen ajustes en derechos relacionados con servicios migratorios,
conservación ambiental y minería, con el fin de fortalecer esas áreas y de quienes se
benefician de la explotación de los recursos minerales que contribuyen
equitativamente a la Hacienda Pública.
Para 2025 proponemos un déficit fiscal de 3.9% del PIB, un nivel que equilibra la
necesidad de seguir invirtiendo en infraestructura y gasto social con el compromiso
de mantener finanzas públicas sólidas. A su vez, el nivel de deuda pública proyectado
para 2025 se mantendría en 51.4% del PIB, una proporción sostenible y favorable en
comparación con otras economías de desarrollo similar.
Nuestra estrategia de financiamiento de la deuda pública prioriza la emisión en
moneda nacional a tasa fija y de largo plazo, con lo cual se mitigan los efectos de la
volatilidad internacional y de los choques externos. Para 2025, 85% de nuestra
deuda pública estará denominada en pesos y 82% estará a tasa fija y largo plazo,
brindándonos certidumbre ante fluctuaciones cambiarias y de tasa de interés.
No quisiera dedicar mucho espacio al tema del Presupuesto de Egresos, porque de
ello tendrán la oportunidad de discutir más a fondo con la subsecretaria de Egresos,
Bertha Gómez Castro, en mesa de trabajo separada.
Entonces, nosotros nos enfocaremos, como lo mencionamos al inicio de nuestra
intervención, en la parte de ingresos, el manejo de la deuda pública, el balance.
Atenderemos, en lo que esté en nuestra capacidad, temas que tengan que ver con el
gasto, pero los detalles serán proporcionados en la mesa de trabajo encabezada por
la subsecretaria de Egresos.
Sólo quisiera destacar brevemente que el presupuesto propone recursos
significativos para programas sociales que combaten la desigualdad, así como en
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iniciativas de educación, vivienda y salud para mejorar la calidad de vida de los
mexicanos.
A la par, se prioriza la inversión estratégica en energía renovable y la modernización
de corredores logísticos clave, aprovechando las oportunidades de la relocalización
de las cadenas de valor.
Estas inversiones generarán empleos, fortalecerán nuestras cadenas de valor y
consolidarán a México como un destino atractivo para la inversión extranjera y local.
Para finalizar, destaco que el Paquete Económico está construido sobre una base
realista y prudente de la situación económica actual, tomando en cuenta los retos
internos y globales, y estableciendo proyecciones que aseguran una consolidación
fiscal responsable tanto en el corto como en el mediano plazo.
Concluyo agradeciéndoles, señoras diputados y diputadas, el análisis y discusión que
realizan es clave para que todos los mexicanos sean partícipes en este presupuesto.
En la Secretaría de Hacienda estamos en la mejor disposición para seguir dialogando
sobre los elementos del Paquete y generar un consenso a favor de todos los
mexicanos.
Muchas gracias por su atención.